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信息名稱:市政府辦公室關于印發《常州市民營企業融資會診幫扶實施方案》的通知
索 引 號:014109429/2019-00119
主題分類:其他  體裁分類:通知  組配分類:市政府辦公室文件
公開方式:主動公開
文件編號:常政辦發〔2019〕87號 發布機構:常州市人民政府辦公室
產生日期:2019-07-26 發布日期:2019-08-06 廢止日期:
內容概述:市政府辦公室關于印發《常州市民營企業融資會診幫扶實施方案》的通知
市政府辦公室關于印發《常州市民營企業融資會診幫扶實施方案》的通知
各轄市、區人民政府,市各有關部門和單位:
  經市政府同意,現將《常州市民營企業融資會診幫扶實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。
  常州市人民政府辦公室
  2019年7月26日
  (此件公開發布)
常州市民營企業融資會診幫扶實施方案
  為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強金融服務民營企業的若干意見》精神和《省政府辦公廳轉發江蘇銀保監局、省地方金融監管局關于建立民營企業融資會診幫扶機制的指導意見》(蘇政辦發〔2019〕40號,以下簡稱《指導意見》)要求,推動建立常州市民營企業融資會診幫扶機制,切實解決民營企業融資難融資貴問題,制定本實施方案。
  一、切實提高思想認識
  民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是推動地方經濟社會發展不可或缺的重要力量。近年來,實體經濟特別是民營企業經營困難增多,中央、省和市委市政府高度重視,習近平總書記多次發表重要講話,強調要深化金融供給側結構性改革,增強金融服務實體經濟能力。推動實施民營企業融資會診幫扶機制,是落實金融供給側結構性改革要求、精準服務好民營企業的重大舉措,也是圍繞問題精準幫扶、解決好民營企融資難題的創新做法。通過開展聯合會診,多方協同研究制定相關措施,精準幫扶企業融資,有助于促進民營企業高質量發展。
  二、全面加強組織領導
  按照“政府牽頭、監管引導、銀行對接、企業配合、部門聯動”的思路,成立常州市民營企業融資會診幫扶工作領導小組,由市政府分管領導牽頭,常州銀保監分局、市地方金融監管局、市中級法院、市發改委、市工信局、市科技局、市人社局、市自然資源局、市農業農村局、市商務局、市稅務局、市工商聯、市銀行業協會等11家單位負責人參與的會診幫扶工作領導小組(以下簡稱領導小組)。市銀行業協會在常州銀保監分局、市地方金融監管局指導下,承擔領導小組日常具體事務。
  按照屬地管理原則,各轄市(區)相應成立會診幫扶工作小組,既要積極參與當地企業的會診商議,更要認真推進精準幫扶措施落地到位。
  三、合理厘清各方職責
  各地各部門應著力解決會診幫扶企業在土地利用、稅費優惠、債務處置、司法執行等方面的實際困難,在會診幫扶期間引導債權人暫不采取起訴、追償等措施,為會診幫扶工作提供必要的政策支持和司法環境。相關企業管理部門、工商聯應深入調研,了解企業實際融資困難,督促企業積極配合會診幫扶工作。常州銀保監分局、市地方金融監管局及市銀行業協會應指導銀行機構凝聚共識、統一行動,與企業同舟共濟、共渡難關,避免盲目停貸、壓貸,對必要合理的新增融資需求給予支持。各銀行機構應發揮主力軍作用,建立單位領導牽頭、管理部門參與、分支機構上下聯動的會診幫扶工作體系。
  四、選擇合適幫扶對象
  會診幫扶的對象由各轄市(區)會診幫扶工作小組初步評審后向市會診幫扶工作領導小組推薦,經市地方金融監管局會同市銀保監分局對照幫扶條件評估后確定。會診對象原則上應為具備下列條件的大中型民營企業:(1)符合國家宏觀經濟政策、產業政策,主業相對集中的實體企業特別是先進制造業企業,符合國家環保和安全生產標準。(2)產品或服務有市場,有一定競爭力和發展前景,經營正常或基本正常。(3)債權債務完整清晰,資產負債等財務指標總體正常,暫時存在融資困難。信用記錄良好,沒有抽逃資金、剝離或轉移資產等逃廢債行為。(4)如實提供經營管理情況,包括企業股權結構、關聯企業、資產負債、擔保和被擔保、生產經營等情況,所需資金的用途等。
  五、確定精準幫扶舉措
  各轄市(區)會診幫扶工作小組根據擬會診幫扶企業的經營和融資狀況,組織相關部門、債權列前的3家至5家銀行機構及其他債權人、擔保人、企業行業協會等進行聯合會診,在會診過程中要依托常州市中小企業金融顧問團成員的專業優勢,指定1-2名金融顧問團成員參與聯合會診,共同研究分析企業實際情況和未來發展前景,會商確定是否真實存在融資困難、是否應列入幫扶對象等。對確定幫扶的企業,按照市場化、法治化原則,“一企一策”,從實際出發精準開出診治“處方”,并以會議紀要形式正式提出具體幫扶措施。對會議紀要確定的幫扶意見,相關部門和債權銀行等要在法治框架下認真落實,統一行動,形成合力,確保取得成效。對不具備條件且已出現重大財務風險的企業,另行通過風險企業處置機制等協調幫助。
  六、先行開展穩妥試點
  民營企業融資會診幫扶工作,于2019年7月份在全市推廣試點,各轄市(區)要按照《指導意見》明確的條件推薦1-2家大中型民營企業。對評估后確定會診幫扶的試點企業,各轄市(區)會診幫扶工作小組要盡快啟動、認真會診,并聚焦制約金融服務民營企業質效的瓶頸難題,集中精力研究破解,力爭科學分析、精準施策。同時,要在攻堅克難中不斷總結積累經驗做法,逐步推廣民營企業融資會診幫扶機制,不斷完善金融服務民營企業的新路徑、新方法。
  七、統籌時間進度安排
  (一)準備階段:2019年7月底前,成立常州市民營企業融資會診幫扶工作領導小組,指導各轄市(區)建立會診幫扶工作小組,明確工作職責、機制及相關規則。
  (二)試點階段:2019年8月份,在常州市民營企業融資會診幫扶工作領導小組的統一領導下,推動各轄市(區)工作小組履行主體責任,發揮主力軍作用,各選擇1-2家大中型民營企業進行試點。試點期間,要適時組織開展對會診幫扶工作的跟蹤評估,根據評估情況不斷完善相關措施,促使各方協同推進,確保會診幫扶工作落地見效,并及時總結可復制易推廣的經驗。
  (三)推廣階段:2019年9-10月份,在試點基礎上,適時進行階段性工作總結,及時調整工作重點,力爭擴面增量,務求實效。
  (四)總結階段:2019年11月份,全面總結評估工作成效,構建會診幫扶長效機制。適時召開新聞發布會,進行媒體宣傳,擴大社會影響。
  八、科學把握工作原則
  (一)堅持協同推進。各有關單位要加強工作聯動,在土地利用、稅費優惠、債務處置、司法執行、減負增信等方面形成合力,銀行業金融機構要凝聚共識、統一行動,與企業同舟共濟、共度難關,避免盲目停貸、壓貸,對必要合理的新增融資需求給予支持,對確定幫扶的企業,在幫扶期間,司法部門原則上不接受破產申請,有助于提升幫扶效率和效果,緩解企業融資難題。
  (二)防止“邊幫扶、邊逃債”現象。會診幫扶對象應遵紀守法、積極作為,努力穩定生產經營,確保企業正常運轉;開展財務和資產重組,優化負債結構;主動做好信息披露,真實反映經營狀況和財務狀況;規范關聯交易管理,不逃廢金融債務;積極配合會診幫扶工作小組工作,主動接受債權銀行機構監督,創造有利于幫扶的條件。如發現企業存在不誠信、不配合等行為,相應中止幫扶措施,對抽逃資金、惡意逃廢債務的企業和個人,相關部門進行聯合懲戒依法打擊。
  (三)遵循市場化法治化原則。會診幫扶過程中要注意尊重市場規律,堅持精準支持,引導相關部門和銀行機構按照市場化、法治化原則采取會診幫扶措施。同時要避免盲目支持、運動式放貸引發新的風險。
  (四)積極發揮金融顧問制度作用。轄內銀行業金融機構在會診幫扶過程中,要進一步強化企業金融顧問制度作用,參與幫扶行動的金融顧問要主動深入了解企業經營狀況和金融需求,做好銀企、銀銀之間的溝通協調,設計符合企業特征的融資方案,切實為企業解決融資問題。要重視和發揮好“一對一”的金融專業服務模式,重點幫助解決銀企信息不對稱問題,促進銀企合作互信,提高金融服務的精準性和有效性。
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